У Кобеляцькому районі буде дві громади?
У всякому разі, саме такий варіант є найбільш вірогідним, судячи з намірів сьогоднішньої української влади. Про майбутнє громади із центрами в Кобеляках і Озерах згадував під час представлення новопризначеного голови райдержадміністрації голова Полтавської ОДА Олег Синєгубов. А саме його бачення і рішення буде вирішальним під час прийняття остаточного плану створення об’єднаних територіальних громад на Полтавщині.
Процес створення об’єднаних територіальних громад в Україні розпочався в 2015 році після прийняття необхідної для початку реформи децентралізації законодавчої бази. У Кобеляцькому районі до 2020 року на добровільній основі була створена лише одна об’єднання громада із центром у Бутенках. У 2017‑му році об’єдналися дві сільські ради — Бутенківська і Дрижиногреблянська. Кілька разів буквально за крок до фінішу була Кобеляцька міська рада. Спочатку свою згоду об’єднатися з Кобеляками дали представники Кунівської сільської ради, потім — Красненської. Але в обох випадках в останній момент сільські депутати змінювали своє рішення і об’єднання так і не відбувалося. Постійно надсилали сусіднім сільрадам пропозиції щодо об’єднання із Озір. Але теж безуспішно. Представники більшості інших органів місцевого самоврядування ніяких кроків до створення громад не робили. Лише в 2019 році стало відомо, що Григоро-Бригадирівська і Комендантівська сільради воліють приєднатися до існуючих ОТГ, що розташовані на території сусіднього Кременчуцького району.
Тим часом період добровільності в процесі створення об’єднаних територіальних громад завершився. І ще попереднім Президентом та Кабміном було анонсовано, що в 2020 році виконавча влада закінчить реформу децентралізації вже адміністративним шляхом.
Теперішня українська влада, яка у своїй «верхівці» оновилася на сто відсотків, теж анонсувала завершення процесу створення громад до кінця 2020 року. Як відомо, усі важелі впливу і прийняття рішень у цьому питанні нині знаходяться в руках керівників обласних держадміністрацій. Саме вони будуть затверджувати остаточний, уже в десятий чи двадцятий раз змінений Перспективний план формування спроможних громад.
Керівники облдержадміністрацій наприкінці 2019 року почали дружно заявляти про новий формат продовження реформи децентралізації. Вони виступили за впровадження методу «Один район — одна громада». Можна не сумніватися, що це нововведення є авторством керівників обласних підрозділів виконавчої влади. Зайвим підтвердженням цьому є той факт, що депутат Ворховної Ради Костянтин Касай теж зявляв про те, що в Кобеляцькому районі може бути створена лише одна громада із центром у Кобеляках.
Днями голова Полтавської ОДА Олег Синєгубов, представляючи в Кобеляках нового голову РДА, знову згадував про одну громаду. Хоча відповідаючи на запитання з цього приводу, сказав, що цілком ймовірним є варіант зі створення в районі двох громад. Одна з них матиме центр у Кобеляках, друга — в Озерах.
Впровадження такого плану по всій Україні передбачає ліквідацію частини вже створених об’єднаних громад, у тому числі й Бутенківської. Окрім того, принцип «Один район — одна громада» суперечить затвердженій уже новою владою Методиці формування спроможних територіальних громад. Адже там чітко зазначено, що відстань від адміністративного центру громади до інших населених пунктів не має перевищувати 20 кілометрів, у виключних випадках — 25 кілометрів. А від Кобеляк, як до центру громади, до Придніпровського — 50 кілометрів. І ні «швидка», ні пожежна за 20 хвилин із центру до околиці не доїдуть. Та про це прихильники ідеї «Один район — одна громада» воліють не згадувати.
Протестуй, не протестуй, а… земля важливіша
Не дивно, що ідея нової української влади, м’яко кажучи, не викликала захвату в представників уже діючих громад. Особливо в тих, кого будуть приєднувати. Вони поки що намагаються домовитися із головами облдержадміністрацій, сподіваючись на продовження свого існування.
Натомість керівництво Асоціації об’єднаних територіальних громад виступає із критикою ідеї Уряду про ліквідацію існуючих громад. Нещодавно настрої сучасників Асоціації озвучив її голова Олександр Курінний у заяві:
— Асоціація ОТГ буде наполягати і відстоювати на рівні Мінрегіону, Кабінету Міністрів України, Президента України право Громад, які пройшли шлях добровільного об’єднання, вибори та перші кроки становлення, на подальший розвиток. Ці громади не повинні бути примусово приєднані до інших (лише за їх згодою!!!), не можна дискредитувати добровільний процес об’єднання, як визначальну цінність демократичного суспільства в Україні. Об’єднані територіальні громади готові до рішучих протестів з метою захисту свого законного права на існування та самостійного забезпечення життєдіяльності!
Між тим, один із чиновників, знайомих із «кухнею» прийняття подібних рішень, дуже скептично ставиться до можливості збереження існуючих громад. За його словами, є, по меншій мірі, два вирішальних фактори, враховуючи які нова влада буде вперто і цілеспрямовано дотримуватися принципу «Один район — одна громада». Фактор перший і найважливіший. В Україні стартує кампанія із продажу земель сільгосппризначення. І через великі громади новій владі набагато простіше акумулювати і продавати великі земельні ділянки. Фактор другий. У нової влади існує величезний кадровий дефіцит. Просто фізично не вистачає «своїх» людей, яких можна поставити на чолі громад. А чим менше громад, тим менше керівників потрібно.
Звичайно ж, у людей, які прочитають цю статтю, виникне логічне запитання: «А як же тоді пояснити ймовірність створення Озерянської громади?» Ну, по перше, вона ще не створена. Поки що є лише слова про наміри. А по друге, надто ж уже великим є Кобеляцький район, щоб обмежитися однією міською громадою. Окрім того, потрібно врахувати той факт, що Озерянська громада в процесі реформи адміністративного устрою відійде до Кременчуцького району, а Кобеляцька — до Полтавського. Така одиниця, як Кобеляцький район, не існуватиме.