Практичний досвід від німецького колеги
У п’ятницю в Кобеляках побував Олівер Ерет, консультант із питань децентралізації, бургомістр міста Зінген у відставці.
Зустріч відбулась у залі засідань райдержадміністрації в форматі круглого столу. Олівер Ерет прибув разом із експертом Офісу реформ Іриною Банковською. На цю зустріч були запрошені голови сільських, селищної та міської рад. Виявилось, що питанням децентралізації в Кобеляцькому районі переймаються менше десяти сільських голів. Більшість аудиторії складали працівники РДА та райради.
Голова райдержадміністрації Таміла Шевченко пояснила присутнім, що німецький гість може надати відповіді на всі питання стосовно децентралізації. Самому Оліверу Ерету вона розповіла:
— У нашому районі позитивні зрушення стосовно децентралізації фактично не відбуваються. На це впливають кілька чинників: великі розміри району, значна відстань між населеними пунктами та відсутність практичного досвіду.
Ірина Банковська зробила короткий вступ та наголосила, що Ерет є практиком, який більше двадцяти років працював на посаді бургомістра.
Її виступ продовжив Олівер Ерет. Він сказав, що Україна, як і інші держави Європейського Союзу, має здійснити певні реформи:
— Подібні процеси відбувались у всіх європейських країнах. Та якщо поглянути на них сьогодні, то їх громадяни отримали більший досвід і впливають на життя у своїй країні. Потрібно відбирати краще із практичних надбань інших. Після 1945 року ми повернулись до тої моделі, коли громадяни отримали право голосу, а громади — ширші повноваження.
По-перше, громади мають право визначати, якою діяльністю займатись на своїй території, і розпоряджатись землею, що відноситься до їх власності. По-друге, після об’єднання громади отримали більше фінансування для реалізації своїх задумів.
Зі слів німецького представника, реформа децентралізації в Німеччині була проведена понад 45 років тому. У 1970 році в Федеральній землі Баден-Вюртемберг існували 3500 громад, у яких мешкали 9,5 мільйона громадян. За період реформи їх кількість скоротилась до 1100. Тобто, дрібні малопотужні громади, які не мали засобів, були об’єднані в більш дієві. Основна причина об’єднання — слабкий приріст населення.
— Ваші колеги, хто бував у Зінгені, знають, що, крім самого міста, у громаді об’єднані шість сел. До реформи вони мали своїх голів, депутатів і жили за рахунок сільського господарства. Зараз у всіх цих частинах громади є пожежні частини. Основна ж знаходиться в Зінгені. Більші села мають і початкові школи. Незаповнені школи нам довелось позакривати.
Як пояснив Олівер Ерет, громади, які об’єднаються, отримають фінансову допомогу від держави. Також вони матимуть можливість брати участь у проектах, котрі фінансуються Європейським Союзом. Здійснивши реформу децентралізації, держава матиме надходження для свого подальшого розвитку. Потім у різні сфери будуть упроваджуватися й інші реформи. Наприклад, у охорону здоров’я.
— Ви добре знаєте, що Кобеляцька районна лікарня протягом тривалого часу отримує допомогу від Зінгена, — зазначив Ерет. — Але ж треба розуміти, що держава має сама налагоджувати порядок у власному домі. В Україні потрібно запроваджувати обов’язкове медичне страхування. У Німеччині ці кошти на 80 відсотків покривають вторинну ланку. Не менш важливою є податкова реформа. Треба вивести з тіні бізнес. Ваша держава має невеликий бюджет, якого не вистачає на потреби суспільства. Вам потрібно навчитись збирати податки з багатих людей і тих, хто їх приховує. Будьте певними, якщо ви покажете Європі, що готові змінюватись, то обов’язково отримаєте підтримку.
Далі присутні перейшли до запитань. Здебільшого вони стосувались адмінреформи.
У своїх поясненнях Олівер Ерет запевнив, якщо реформу в Україні проведуть правильно, то не варто хвилюватись, що права якогось населеного пункту в громаді не будуть враховані. Для цього необхідно складати письмовий договір, де чітко вказувати всі свої інтереси. При цьому враховувати всі дрібниці. Також він зазначив, що процес укрупнення є незворотнім. Якщо громади не об’єднаються зараз добровільно, то це з часом відбудеться примусово.